L’Unione Europea non è un’unione sicura

Su Stratfor un interessante articolo fa notare che, nonostante ogni occasione sia buona per invocare maggiore integrazione europea con la scusa di maggiore sicurezza, è la stessa struttura dell’Unione a rendere insicuro il proprio frammentato ma promiscuo ambiente. In queste materie così delicate i governi preferiscono reagire alle minacce con una minore, anziché maggiore, integrazione con gli altri stati.

 

25 marzo 2016

 

Sulla scia di un evento scioccante, i governi nazionali e i funzionari dell’Unione Europea chiedono invariabilmente una maggiore cooperazione tra gli Stati membri per prevenire che qualcosa di simile accada in futuro. La risposta agli attacchi terroristici di Bruxelles del 22 marzo è stata sempre la stessa.

A seguito degli attacchi, i governi di Germania, Italia, Francia e i membri della Commissione Europea hanno richiesto una risposta globale alla minaccia terroristica. Il Presidente della Commissione, Jean-Claude Juncker, ha anche proposto la creazione di una “Unione tra Security” per combattere il terrorismo a livello continentale. In una riunione del 24 marzo, i ministri della giustizia UE e il Consiglio degli affari interni ha evidenziato la necessità di condividere informazioni tra gli Stati membri per combattere il terrorismo. Ma a dispetto degli appelli a una maggiore cooperazione tra Stati membri dell’UE, gli interessi nazionali dei singoli Stati membri prevarrà nel lungo periodo, limitando la possibilità di integrazione all’interno del blocco sulle questioni di sicurezza.

Analisi

Allo stato attuale, l’Unione Europea ha già diverse strutture di sicurezza che abbracciano tutto il continente. L’Ufficio europeo di polizia (Europol) gestisce l’intelligence criminale e combatte la criminalità organizzata internazionale, mentre il Frontex gestisce la cooperazione tra le guardie di frontiera nazionali che fissano le frontiere esterne dell’Unione Europea. L’Eurojust coordina a sua volta le indagini e le azioni penali tra Stati membri dell’UE, soprattutto per reati transnazionali. Poiché le loro funzioni sono principalmente logistiche, di coordinamento degli sforzi e delle risorse tra gli Stati, queste agenzie hanno poco personale e poca attrezzatura propria.

L’Unione europea deve affrontare ostacoli alla creazione di una rete di sicurezza unificata. Per prima cosa, i 28 Stati membri dell’organizzazione hanno diverse priorità, risorse e livelli di esperienza quando si tratta di combattere il terrorismo e la criminalità internazionale. Grandi paesi come Francia, Regno Unito e Germania hanno esperienza significativa dell’antiterrorismo e sufficienti risorse umane e materiali per mantenere la sofisticata intelligence e agenzie anti-terrorismo. Questo non è vero per i paesi più piccoli con meno esperienza e budget minore — e tanto meno durante le crisi economiche, quando i governi più piccoli devono ripensare al finanziamento del loro apparato di sicurezza alla luce della necessaria riduzione dei deficit fiscali.

Gli attacchi di Bruxelles hanno rivelato le carenze nella struttura di sicurezza belga, che è relativamente piccola rispetto al numero crescente di jihadisti di ritorno dall’estero che le autorità devono monitorare — oltre a un gran numero di potenziali terroristi ormai stabilizzati nel Paese. Per gli Stati membri dell’UE, la minaccia del terrorismo giustifica un ritorno al ricorso alla spesa pubblica dopo anni di austerità. Ma anche i membri ricchi devono fare i conti con risorse limitate: il 23 marzo, il governo tedesco ha annunciato un piano per aumentare il proprio bilancio di sicurezza interna di 2,1 miliardi di euro entro il 2020, ma il Vice Presidente della polizia federale tedesca ha avvertito che i fondi supplementari erano lungi dall’essere sufficienti.

Ostacoli alla coordinazione

Oltre alle preoccupazioni di bilancio — un problema per la maggior parte delle agenzie di sicurezza nel mondo — gli Stati membri dell’UE devono anche vedersela con un ambiente dove le persone si muovono liberamente tra paesi, mentre l’intelligence di governo non può farlo. Nelle ore e nei giorni che seguirono gli attacchi di Bruxelles, numerosi governi europei dichiararono che i Paesi membri dovrebbero condividere più informazioni su potenziali minacce alla sicurezza, come hanno fatto sulla scia degli attacchi di novembre a Parigi. Ma il ministro dell’interno tedesco Thomas de Maiziere ha ammesso che i governi dell’UE non vogliono condividere tutte le loro informazioni con i loro corrispettivi, osservando, inoltre, che l’UE e i governi nazionali hanno database separati che non comunicano tra loro.

Il fatto che uno degli attentatori suicidi in Belgio era stato arrestato in Turchia e deportato nei Paesi Bassi, dove fu liberato, mette in evidenza i difetti di coordinamento. Problemi di traduzione tra governi europei aggravano il problema, e i membri dell’UE utilizzano sistemi diversi per traslitterare i nomi arabi, portando ad errori di trascrizione.

Una questione di sovranità

Apparentemente, una maggiore condivisione tra intelligence ha senso. In un continente dove beni, persone e servizi possono già muoversi liberamente da una nazione a altra, un libero scambio di informazioni sarebbe un passo logico. Tuttavia, la limitata cooperazione dell’Europa in materia di sicurezza è un segno che, anche dopo sessant’anni di integrazione, l’Unione Europea rimane, in una certa misura, un patto tra Stati nazionali. Anche se i paesi membri sono disposti a cedere sovranità su questioni come il commercio o il lavoro, hanno problemi a fare concessioni in settori delicati come la sicurezza nazionale. I trattati dell’UE riconoscono questo aspetto, infatti le questioni riguardanti l’Unione monetaria o la zona di libero scambio sono votati a maggioranza qualificata, mentre i problemi di sicurezza o di politica estera sono decise all’unanimità — dando così il potere di veto ad ogni membro.

Si dice che un’epoca di minacce globali — che vanno dal terrorismo alla concorrenza commerciale — richiede una reazione globale. Ma l’Unione Europea ha raggiunto un punto in cui un’ulteriore integrazione tra gli Stati membri richiederà loro di rinunciare a prerogative che sono semplicemente troppo cruciali. E il problema si estende ben di là dei problemi di sicurezza: gli Stati membri dell’UE stanno lottando anche per creare un sistema in cui viene ridistribuita ricchezza dal Nord Europa al Sud e gli Stati membri perdono il controllo della politica fiscale. Dal momento che è improbabile che l’Unione Europea si evolva negli “Stati Uniti d’Europa”, il continente probabilmente non avrà nemmeno un Federal Bureau of Intelligence europeo, figuriamoci un esercito federale. (La maggior parte degli Stati membri dell’UE partecipano alla NATO, ma questo non è come dissolvere le loro forze armate nazionali in un’unione militare). La creazione di strutture continentali come queste richiederebbe una modifica dei trattati, una decisione che gli Stati membri probabilmente non faranno, dato l’aumento dei sentimenti nazionalisti in Europa

La crisi economica europea è divenuta rapidamente una crisi di disoccupazione e quindi in una crisi politica. L’immigrazione e il terrorismo aggravano soltanto la frammentazione politica dell’Europa, e gli Stati membri stanno avendo sempre più difficoltà ad avere risposte coerenti. In questo contesto, le decisioni nazionali stanno sostituendo la politica dell’UE. Ad esempio, singoli Stati membri si sono opposti all’introduzione delle quote di profughi e lottano per mantenere i controlli alle frontiere. I partiti politici moderati ancora difendono i vantaggi dell’accordo di Schengen e la libera circolazione del lavoro in Europa, ma una fiorente opposizione nazionalista richiede la reintroduzione dei confini nazionali e leggi più severe in materia di immigrazione. E mentre il terrorismo e l’immigrazione fanno temere gli elettori per il loro lavoro e la sicurezza personale, la voce nazionalista crescerà più forte.

Nonostante le contese, un’ ulteriore cooperazione sulle questioni di sicurezza non è impossibile per l’Unione Europea. Nei mesi a venire, ad agenzie come Europol e Frontex verranno probabilmente date maggiori risorse, e l’Unione Europea discuterà i piani per confini continentali guardie costiere più forti. La Commissione Europea spingerà anche per una maggiore integrazione tra i database di security e un aumento nelle misure di sicurezza negli aeroporti. Ma il blocco continuerà ad incontrare problemi legati al suo ambiente di sicurezza frammentato, semplicemente perché la sua stessa natura rende sfuggente il raggiungimento di una risposta coerente. Infatti, i governi dell’UE futuri potrebbero scegliere di avere una minore integrazione continentale sotto certi aspetti, al fine di migliorare la sicurezza interna.

 

 

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